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该国一半的省级电网已被纳入电力改革试点范围。什么是下一个步骤?



导语:在电力体制改革的新浪潮下,输配电价格试点覆盖了省级电网的一半,改革进入了全面加速的阶段。本文从政府和电网公司的角度,分析了输配电价格改革下一步需要注意的重点。

自2014年深圳和蒙西“破冰”以来,输配电价格的改革在中国逐步开展。 2015年,新一轮电力转型配套文件《关于推进输配电价改革的实施意见》将包括安徽,湖北,宁夏,云南,贵州等省(区)初步输配电??价格改革试点区,并根据电网企业的要求进行验证。遵循“允许成本加合理收入”的原则。允许总收入和传输和分配价格。

目前,各地区结合当地实际情况,出台了输配电改革试点方案,开展输配电成本核算和成本监督检查。根据成本监督检查结果,并考虑到第一个监管周期内投资增长和电力增长等因素,国家发展和改革委员会批准了第一个监管周期(2016-2018)的准许收入五省(区)电网企业。而输配电价格水平标志着输配电价格改革的首批试点项目,初步建立了基于电网允许成本的独立输配电价格机制。

与此同时,改革试点的范围也在扩大。 2016年3月,国家发展和改革委员会发布了《关于扩大输配电价改革试点范围有关事项的通知》,其中明确包括12个省级电网和北京和天津国家电力体制改革试点省份以及试点地区华北地区电网的电网输配电价格改革。到目前为止,输配电价格改革覆盖了中国省级电网的一半,改革进入了全面加速的阶段。

输配电价格改革的主要内容和意义

总的来说,输配电价格的改革是推动价格机制改革,进一步深化电力体制改革的关键环节。它也是供电方面结构改革的重要组成部分。

新一轮电力体制改革的总体思路是“中间管理,放手两端”。输配电价格改革是应对“中间管理”的关键改革措施。改革的目标是改变电网企业的监管模式,制定规则。明确,合理的层次,强有力的监管,科学,透明的独立输配电价格体系,完善电网企业的制约因素和激励机制,促进电网企业降低成本,提高效率,为进一步深化电力市场改革创造条件。具体来说,其主要特征体现在以下几个方面:

(1)改变了电网企业的监管方式。改革前,政府对电网企业的价格监管是为了验证电力购买和电力销售的价格,电网企业间接监督差异收益。改革后,网络的自然垄断电网输配电环节转变为政府电网企业。 “允许成本加合理收入”模式,其中分销业务允许收入受到监督。该模型以电网企业的有效资产为基础,实现对输配电收入,成本和价格的全方位直接监管。关键定价参数将由政府批准。

(2)改变了电网企业的盈利模式。输配电价格的改革使得电网企业的商业模式主要依靠购买和销售的差异而获利,并将根据成本加上网络费收取。电网公司的许可收入=允许的成本允许所得税。简单地说,允许成本主要涉及输配电资产带来的折旧和运营维护成本,允许收入是输配电资产带来的资本和产出收益。其特点是未来的电网允许成本和允许的收入将根据电网的有效资产进行验证。

(3)提高电网企业的成本降低和效率。有效资产是指电网公司提供输电和配电服务所需的资产。从保护消费者利益和提高企业效率的角度来看,电网的投资和成本将与消费者供电服务密切相关。与企业的会计成本不同,电网企业的定价成本需要用于输配电服务,成本合理。从改革要求的角度来看,与输配电服务无关的成本将被消除,不能用于定价的定价成本;同时,定价成本的成本应满足输配电服务的需要。其次,影响定价成本和经济参数的因素需要达到公平标准。

目前,从五个省区的试点情况来看,通过实施核减排一些无关的输配电投资和成本,加强严格的成本约束和输配电价格监督检查,五个平均核减排比例省份占16.3%。输配电价格的改革可以使电网企业提升成本的概念,并认识到有必要降低运营成本,以确保收入。它将在加强电网企业的成本约束和提高内部管理效率方面发挥作用。(4)为推动直接电力交易,推动电力市场建设打下良好基础。根据“允许成本加合理收入”原则,验证电网级输配电价格。电网企业已收到运输责任的网络费。未来,电网企业收入与发电和电力销售价格无关。电网企业,发电企业和电力销售企业利益分化被削弱,电网公司未来将在发电公司和电力用户中保持相对中立的地位。对于发电企业和电力用户,根据不同的电压接入水平和批准的输配电价格,直接纳入双方直接交易的价格,为各种市场主体的公平准入和独立交易提供保障。输配电价格改革是电力体制改革的重要组成部分,是推进电力市场交易机制的重要条件。这对电力体制改革的稳步推进具有重要意义。

在输配电价格改革的下一步需要注意的关键问题

(1)政府监督视角

在下一步,从监管部门,需要稳步推进以下几点:第一,分类促进交叉补贴待遇。在深化改革的过程中,有必要进一步加强研究,适当探索消化交叉补贴问题的各种渠道,使输配价格的审批更加科学合理。中国的居民用户处于供电链的末端,最低的电压负荷率低,电力供应成本高于工业和商业用户。但是,工业和商业用户长期给予居民用电补贴,住宅用电价格低于工业用电价格。因此,下一阶段需要尽快探索交叉补贴解决方案。试点省份逐步开展交叉补贴制图,计量和核查工作,统一研究提出妥善处理交叉补贴的政策措施,妥善处理工商业内的交叉补贴。对居民和农业用户的交叉补贴。

二是利用关键指标形成科学的机制,分析电网合理的投资规模。电网规划和投资规划安排可能有不同的情况,监管机构和电网公司会考虑不同的观点。可以考虑制定监管部门和电网企业共同认可的电网发展评价相关指标和标准,重点关注电网企业和政府沟通的关注点,重点关注电网发展的计量和客观评价,并通过电网发展反映电网。指标数据。建设需要大量投资,这得到了政府监管部门的认可。评估指标需要系统化设计,应该可以量化和分析,并随着改革的深入,动态调整和完善。(2)电网公司的观点

输配电价格改革在转变电网企业盈利模式和监管模式,强化电网企业成本约束机制的背景下,对电网企业的影响和挑战也体现在:

首先,它对电网企业投资规模估算的准确性提出了更高的要求。在验证电网企业的允许收入并确定输配电价格后,如果社会电力消耗和负荷数据估计不准确且偏差较大,电网企业的营业收入可能无法达到批准许可收入和投资无法收回。因此,电网公司需要有效地将收入和输配电价格的审批与社会用电量和负荷预测结合起来,最大限度地提高用电量和负荷的预测精度,合理确定投资规模,保证实际营业收入。和验证。允许的收入偏差很小。

此外,在投资规划安排中,电网企业需要进一步加强投入产出效益分析,科学判断电网投资在提高电网安全,运营效率,经济效益,社会效益等方面的作用,并明确电网投资效率的增长点。优化投资分类,有效实施精准投资。

第二是确保电网投资不影响普遍服务的功能。目前,电网公司承担着普遍服务电力的功能。电网盈利模式的变化加强了成本节约,但对于偏远地区和非电力领域的电网投资项目,电网公司可能无法盈利。如果提到一般项目的投资回报,可能会导致对电网企业一般服务投资的激励不足。监管机构需要考虑设定更高的投资回报率来保护这部分投资。

《输配电定价成本监审办法(试行)》(发展和改革价格[2015]第1347号)有效资产的确定主要遵循合法性,相关性和合理性原则。根据国际经验,监管机构为特定类型的新投资设定不同的监管回报,并鼓励电网公司进行投资,这也是一种常见而有效的方法。例如,意大利输电行业为建设项目等特殊投资设定了1-2%的额外监管回报,以解决传输插头问题。香港政府对可再生能源资产的监管回报率相对较高,为1.1%。

因此,对于电网企业开展普遍服务,开放可再生能源渠道交付等项目,建议根据“激励指导”原则给予较高的投资回报,以激发电网企业的积极性这些项目的投资项目。三是深化电网设备的生命周期资产管理。未来,电网公司需要深入实施生命周期资产管理理念,以确保资产的长期运营,降低资产运营和维护成本。从源头上提高设备运行可靠性,选择设备,避免维护或维护成本低,故障率低为主要条件;建立供应商筛选机制,选择具有良好供应绩效,科学的生产管理,严格的过程控制的专业厂家,适当提高施工设计标准,加强整个施工过程的质量控制;深化国家维护,跟踪注意力,实时预警设备运行状态,及时处理设备缺陷和隐患,确保设备周期安全稳定运行,降低故障概率和运行维护成本。